Entrevista - Néstor Delgadillo P.: director general del INEC
"Tendremos un censo de calidad"
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Hace cuatro días el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) finalizó el levantamiento de datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda, con un índice de rechazo que preliminarmente se calcula en un uno por ciento, muy por debajo de lo proyectado. Sin embargo el éxito del diagnóstico sigue en veremos pues aún está pendiente la otra cara de la moneda, que es tan importante como la primera: la calidad de los datos recolectados y el procesamiento de la información |
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Amparo Aguilera Irías
economíalaprensa.com.ni
El director ejecutivo del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Néstor Delgadillo, asegura que el VIII Censo de Población y IV de Vivienda será el diagnóstico más completo y fidedigno que se ha efectuado en el país en los últimos 99 años.
Y para justificarlo da algunas razones que, según dice, estuvieron a su favor: el nivel de organización que establecieron en cada departamento del país, los controles de calidad definidos y el nivel de participación de la sociedad en todas las etapas del proyecto censal.
Aunque éste ha sido el censo que ha implicado más desembolsos en comparación al registrado diez años atrás, pues incluyó un presupuesto de 14 millones de dólares. Es decir entre uno y dos millones más con relación al anterior.
La cifra, como el mismo Delgadillo explica, es producto de cofinanciamientos y de un préstamo concesional de 6.5 millones de dólares, otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que efectivamente deberá honrar el país.
"Pero hay que aclarar que el censo pudo haber costado más, ya que si no fuera por el respaldo que tuvimos de las alcaldías, de los gobiernos regionales, de las comunidades, de las asociaciones de ganaderos, cafetaleros, empresarios, sociedad civil en general el presupuesto bien pudo haberse aumentando a diez millones de dólares más", argumenta.
Pero aún así es mucho dinero, es decir si lo distribuyéramos por departamento...
Los 14 millones de dólares incluyen el proyecto del censo y el fortalecimiento institucional del INEC, así es que corresponde a una cifra de un proyecto que prácticamente conllevará dos años, pues el censo inició el año pasado y se pretende concluir entre finales de este año y principios del próximo, ya que se tiene previsto presentar las conclusiones del diagnóstico de población, vivienda y hogares durante el primer trimestre del 2006.
¿En ese sentido, cuánto asignaron a gastos administrativos y cuánto a gastos propios de la labor en el terreno?
Asignamos mucho menos del 15 por ciento a gastos administrativos. Durante los 15 días del censo empleamos a más de 13,500 personas con salarios que oscilaron entre los 1,700 y 7,000 córdobas, sin incluir a los delegados municipales y departamentales. Estos salarios se otorgaron en correspondencia a la carga de trabajo y a la responsabilidad. Pero hay que recordar que la ayuda que nos brindaron los comités de apoyo al censo, conformados por gobiernos municipales, entidades gubernamentales, organismos, sociedad civil... no está cuantificada aunque fue una gran ayuda para que todo concluyera con éxito puesto que por la naturaleza del trabajo en el presupuesto no se contempló alquiler de oficinas, ni su avituallamiento.
¿Quién y cómo se fiscalizó la distribución de recursos, es decir quién está fiscalizando al INEC?
En principio existe una programación de auditorías tanto por parte de INEC como tal , como de las contrapartes. En nuestro caso nosotros tenemos una auditoría interna y los cofinanciadores y el banco tienen una lista de empresas auditoras que ellos seleccionan para realizar la fiscalización por su cuenta.
En otras palabras, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ASDI (cooperación sueca), el Ministerio Británico para el Desarrollo (DFID), FNUAP, Embajada de Japón, entre otros, tienen su propia calendarización de controles financieros. Por otro lado nosotros hemos solicitado, desde el año pasado, a la Contraloría General de la República que realice las auditorías que correspondan porque en la medida en que hagamos las cosas con transparencia el proyecto será confiable.
Retomando los resultados obtenidos, hasta el 13 de junio hablaban de un dos por ciento de índice de rechazo, ¿eso específicamente qué significa?
Bueno el índice de rechazo, según el último corte, anda y estará por debajo del uno por ciento, porque hubo mucha labor de sensibilización con líderes de barrios y comarcas (alcalditos), directores de escuela, asociaciones indígenas y por último la publicidad radial. Ahora ¿qué significa el porcentaje obtenido? Pues que tenemos una excelente cobertura del censo, ya que se logró obtener información en los lugares de difícil acceso y los empadronadores se tomaron con mucho entusiasmo el levantar la información hasta en la última vivienda del país.
Sin embargo hubo descontento, incluso empadronadores de Tipitapa se quejaron de que el INEC no les quería pagar...
Eso fue producto de un mal entendido, porque el pago acontecerá hasta el miércoles (hoy), eso era algo de lo que todos estaban claros: una vez que se recibe el material, el supervisor debe hacer constar que sí lo recibió, que todo está en orden, es entonces cuando sí se puede pagar y para eso se había definido el 15 de junio.
¿Cuáles son los departamentos con más índice de rechazo?
El de mayor rechazo es Managua, pero esto es normal debido a que el rechazo es un fenómeno más urbano que rural. Es decir en la ciudad las personas tienen más desconfianza por los problemas de seguridad. En cambio en el campo la gente es más abierta, si no fijate que no vive en casa enverjada. Hay barrios o zonas peligrosas o bien áreas residenciales donde no les gusta dar información. Incluso se están realizando operativos especiales, incluso de noche, para rescatar esta información durante los primeros días de esta semana.
Pero supimos que se encontraron con casas deshabitadas.
El porcentaje de moradores ausentes es más alto que el de rechazo y es la causal a que se dedicó mayor atención. Esto es debido a que las personas están trabajando y no se encuentran informantes calificados en los hogares y tenemos que regresar en la noche o fines de semana para poder recolectar la información.
De igual manera éste es un fenómeno urbano ya que a la gente en áreas rurales es mas fácil entrarles, o bien la señora ama de casa se mantiene en la vivienda y da la información. Por eso incluso Managua es el que reporta más moradores ausentes. Pero tenemos previsto que sea menor de lo proyectado ya que se realizaron esfuerzos especiales para rescatar estas causales.
¿Cómo están las cosas en Quilalí?. Lo pregunto porque allí hicieron el censo experimental y según dijeron ustedes, fue un éxito.
El censo experimental de Quilalí fue considerado exitoso en la medida en que ha podido identificar problemas y cuestionamientos que pueden resolverse antes de la operación definitiva. Hay una acumulación de experiencia en todas las dimensiones que entraña la operación censal, lo que se debe en gran medida a que una parte importante del equipo participó en el censo de 1995.
Se advierte un trabajo serio y un esfuerzo sostenido para lograr que todas las actividades tendientes a levantar un buen censo y aprovechar su información se lleven a cabo exitosamente. La realización de cuatro ensayos censales y el mismo censo experimental de Quilalí son una muestra elocuente de ello.
Hay varios signos de que ya se cuenta con componentes importantes de la operación censal avanzados o terminados, aunque requerirán de los ajustes del caso a partir de la evaluación de la experiencia de Quilalí. La base de datos de Quilalí ya está disponible y una primera revisión sugiere que sus resultados son satisfactorios para la mayor parte de las consultas.
¿Qué otros resultados manejan a la fecha?
Estamos en la fase de revisar las mochilas a los empadronadores, se tienen que cotejar las boletas censales con su hoja de recorrido y el mapa de segmento, se podrán tener algunos resultados de cobertura dentro de tres días, de manera que el 21 de este mes se podrá contar con información manual, que se debe llevar con mucho cuidado ya que se deben contar los posibles errores humanos de casi 14 mil personas que realizan estos informes.
¿En ese sentido cómo midieron el nivel de control en la labor del campo, precisamente para minimizarlos al máximo?
Ésa es la labor del supervisor. Para comenzar a cada una de la viviendas censadas se les colocó un cintillo que indicó que estaba efectivamente censada. El supervisor se encargó de visitar cada casa censada, hablar con la persona que dio la información para verificar si el empadronador cumplió con la carga de trabajo. Eso es lo que se llama control de calidad.
El supervisor también podía interferir en la entrevista, y comprobar si la boleta está correctamente completada. Aparte de eso nosotros invitamos a las comisiones municipales de apoyo al censo a que se convirtieran en contraloría social y que colaboraran en chequear el trabajo junto al delegado municipal y el técnico zonal. En otras palabras, establecimos sistemas cruzados para darnos cuenta si la información que se estaba recopilando era correcta.
¿Cuántas viviendas le correspondió a cada empadronador?
Le correspondieron tres segmentos, cada uno de 150 casas, en los 15 días de encuesta. Aunque en el área rural osciló entre 80 y 100 viviendas. Y a cada supervisor le correspondió tres empadronadores en el área urbana y dos en la rural. En general sentimos que el trabajo de campo fue de calidad, los resultados preliminares eso están indicando.
¿Quién se va a encargar de procesar la información?
Los datos serán procesados por expertos locales que trabajan temporalmente para la institución. Ahora el proceso es sencillo: una vez que se ha realizado el levantamiento de campo, el empadronador entrega a su supervisor la carga de trabajo, en otras palabras todas las boletas que luego se tendrán que trasladar a Managua para comenzar a codificarse. Algo importante es manejar que esta información ya pasa a formar parte del patrimonio del INEC.
¿Y eso qué significa?
Que nadie puede tocarla, ni usarla. Nadie más que el INEC puede utilizar la información exclusivamente para uso estadístico, por lo tanto es muy privada.
¿Ni el mismo Presidente de la República?
Acordate que el Presidente declaró de interés nacional el censo y asignó a INEC esa responsabilidad, entonces el INEC tiene la responsabilidad de resguardar la información y la confidencialidad.
¿Bajo qué sistema prevén digitalizar los datos?
Bajo un sistema híbrido. CSPRO es un software de captura, validación y consistencia establecido para procesar tanto censos como encuestas. Éste lo desarrolló CERPRO S.A. en conjunto con la empresa Macro Internacional y distribuido por el Buró de Censo de los Estados Unidos quienes nos han brindado capacitación.
El otro sistema es el IMPS, que es para la producción final de las tabulaciones del censo, y fue creado a partir de dos software: MPS (Integrated Microcomputer Procesing System) utilizado para la entrada de datos censales y el ISSA (Integrated Software For Survey Analisis) desarrollado para el procesamiento de encuestas de Demografía y Salud. Ambos son sistemas gratuitos proporcionados por el Buró de Censos.
Además contamos con programas desarrollados por el personal de informática de la institución que tienen que ver con el control de flujos de la información censal, servidor dedicado para los datos censales y aplicaciones interfase que sirve para controlar las asignaciones a los digitadores.
¿Qué nivel de confianza brindan esos sistemas?
Están avalados por el Buró de Censos de los Estados Unidos, es más desde el diseño de las boletas que fueron construidas a partir de la información solicitada por los usuarios de la información.
NORTEÑO Y LIBERAL
Néstor Delgadillo Paguaga nació hace 31 años en Jalapa, Nueva Segovia.
Tiene licenciaturas en Derecho y Economía, dominio del Inglés y especialidades en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión, Programa de Desarrollo Gerencial, Desarrollo y Crecimiento Personal.
En la última década ha desempeñado cargos públicos en entidades como Enacal y la Presidencia de la República, donde fue parte del equipo del entonces secretario de asuntos políticos, José Antonio Alvarado, y del secretario personal del presidente Enrique Bolaños, Leandro Marín Abaunza.
"Esto me hizo estar cerca del Presidente, pues una de las responsabilidades era la coordinación de sus giras por los departamentos y municipios del país", aclara. De allí saltó al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Políticamente se define como liberal. Es hijo único. En la actualidad está soltero, "pero con compromiso de por medio", aclara. Vive con su madre, Raquelita Paguaga, pues su padre, José Delgadillo, murió de cáncer. "Y esa ha sido una de mis mayores tristezas", puntualiza.
Viene otra encuesta
Néstor Delgadillo, director general del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), adelantó que en julio próximo estarán efectuando la cuarta Encuesta sobre Medición del Nivel de Vida (EMNV 2005) en el país.
Detalló que la encuesta es un proyecto del INEC, es decir otro "producto" del instituto, que iniciará el 4 de julio y se desarrollará durante tres meses. Ésta implicará la visita a 8,000 viviendas en todo el territorio.
Explicó que tiene como objetivo conocer las condiciones de vida de los nicaragüenses: nivel de pobreza, se obtiene información de los hogares en relación a demografía, vivienda, salud, educación, empleo, fecundidad, migración, remachando con la actividad económica.
"Este instrumento por ejemplo nos ayudará a dictaminar qué tan efectiva ha sido la ejecución de las estrategias de la reducción de la pobreza y los programas de desarrollo económico implementados por el Gobierno de Nicaragua", apuntó.
El proyecto conllevará una inversión de 1.3 millones de dólares, generando más de 200 empleos directos, otorgados por el Banco Mundial (BM), Embajada de Suecia, Embajada de Noruega, Corporación del Milenio (MCC), Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Las EMNV se realizan desde 1993 con una periodicidad promedio de 4 años, actualmente se han desarrollado tres encuestas: 1993, 1998 y 2001.
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