El debate que llevará a la aprobación del proyecto del Presupuesto General de la República del 2008 ha comenzado.
Los estira y encoge incluyen al Gobierno que defiende su propuesta, a los sectores sociales que demandan más recursos, a los economistas que cuestionan diversas partidas y, por supuesto, a los diputados de la Asamblea Nacional, que según la ley deberán aprobarlo a más tardar el 15 de diciembre próximo.
El pasado 15 de octubre el Gobierno, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), envió a la Asamblea Nacional la propuesta del presupuesto para el próximo año, cuyo monto de gastos totales es de 28,618 millones de córdobas, más 4,014 millones de amortizaciones de deuda, externa e interna, que suman alrededor de 32,632 millones de córdobas.
La propuesta presupuestarias no trae, en términos generales, mayores novedades macros, como afirma el economista Néstor Avendaño, y más bien está a tono con todo lo negociado con el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el marco del programa económico recién aprobado por el organismo financiero internacional.
Una observación que coincide con el planteamiento del diputado sandinista y presidente del Consejo de Planificación Económico y Social (Conpes) Gustavo Porras.
“A mi modo de ver el 2008 está predeterminado por lo que dejó Bolaños todavía, porque los cambios que tenés que hacer no sólo son los cambios presupuestarios, sino que tenés que hacer cambios en las estructuras de gobierno”, dice.
LEVE ALZA DE INVERSIÓN
No obstante, el proyecto presupuestario fue elaborado en la actual Administración del Presidente Daniel Ortega, quien ha prometido reducir la pobreza, como uno de sus principales ejes socioeconómicos.
Esta meta, en parte, debe reflejarse en el Presupuesto General de la República, pero el proyecto para el 2008 apenas contempla una leve alza de los gastos destinados a capital, es decir a inversiones, pese a que la propuesta en general eleva considerablemente el gasto en pobreza.
Según los datos oficiales el 46 por ciento de los 5.1 millones de nicaragüenses vive en condiciones de pobreza, es decir con menos de dos dólares al día.
Aún cuando diferentes sectores sociales y parlamentarios aceptan que la propuesta presupuestaria del 2008 tiene un enfoque hacia lo social, consideran que es “un pequeño esfuerzo” todavía marcado por políticas restricitivas.
“Es apenas un toquecito a la pobreza”, sostiene el diputado liberal constitucionalista y presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, Francisco Aguirre Sacasa.
Aunque no escatima elogios a la disciplina macroeconómica que muestra el proyecto del presupuesto 2008, dice que el mismo “está en línea con lo acordado con el FMI”, aseveración que el Gobierno también ha repetido constantemente.
“Mantiene coherencia con el programa económico del Gobierno (firmado con el FMI) y apoya la estabilidad macroeconómica “, expresó el Ministro de Hacienda y Crédito Público, Alberto Guevara Obregón, cuando entregó el proyecto presupuestario al primer secretario de la Asamblea Nacional, el diputado liberal constitucionalista Wilfredo Navarro.
“Materializa un nuevo enfoque en el diseño de las políticas social y económica, haciéndose énfasis en la política social”, añadió Guevara la semana pasada.
EL GASTO EN POBREZA
El ministro destacó que el gasto en pobreza, del total del presupuesto propuesto para el 2008, aumenta a 62.4 por ciento. En el 2007 la proporción del gasto en pobreza fue del 57 por ciento del presupuesto.
La propuesta de presupuesto del 2008 contempla, en ese sentido, alrededor de 16,758.8 millones de córdobas para el gasto en pobreza.
No obstante, esto puede ser “un juego de números”, señala el diputado del Movimiento Renovador Sandinista (MRS), Enrique Sáenz, quien justifica su aseveración al indicar que muchos de los rubros para gastos en pobreza no van dirigidos precisamente para la gente que más lo necesita.
“Yo pregunto por qué se incluye como gasto en pobreza el reintegro del uno por ciento a los exportadores nacionales”, ejemplificó. “Si ellos más bien se enriquecen más”, según valora.
Agrega también que se incluye gasto en pobreza el pago de consultores y otros gastos corrientes.
Fabricio Cajina, diputado de la Alianza Liberal Nicaragüense (ALN), cuestionó los montos dirigidos al programa Hambre Cero, que es uno de los proyectos del Gobierno, encaminado a reducir la pobreza, y propuso que más bien este programa debe estar destinado a incrementar la producción de frijoles, cuyo precio se disparó esta semana hasta los 18 córdobas la libra.
MÁS GASTO CORRIENTE
Cajina hizo un llamado de atención en la estructura del gasto del presupuesto, ya que en la propuesta actual se está incrementando el gasto corriente, lo que incluye burocracia y el pago de salarios por ejemplo.
De un presupuesto de 28,618 millones de córdobas, el gasto corriente es de 20,140.6 millones de córdobas (70.3 por ciento) y el gasto de capital es de 8,477 millones de córdobas.
Este año esta proporción es del 64 por ciento para gastos corrientes, es decir 16,303 millones. Entre tanto el 36 por ciento corresponde a gastos de capital: 8,680 millones de córdobas, según los datos oficiales.
Y si se trata sólo del gasto destinado a combatir la pobreza, la tendencia es igual: sube el gasto corriente, mientras que el gasto para inversiones se eleva en unos millones de córdobas.
Es así que los recursos para gastos corrientes para combatir la pobreza pasan de 7,357 millones de córdobas este año, a 9,268 millones de córdobas para el 2008, según la propuesta presupuestaria.
Entre tanto los fondos para gastos de capital, que este año se estiman en 7,425 millones de córdobas, pasan a 7,489 millones de córdobas.
“TRANSPARENTAN GASTO”
Esto genera preocupación entre los parlamentarios, quienes al final serán los responsables de aprobar el Presupuesto General de la República del 2008, luego de diversas consultas.
La diputada de la ALN, María Eugenia Sequeira, cuestionó el porqué de este incremento en el gasto corriente.
Bayardo Arce, asesor presidencial para Asuntos Económicos, se había adelantado a esta situación, al indicar en días pasados que se trata de una “transparentación” del gasto.
Es decir que ordenarían este tipo de gasto, ya que habían gastos corrientes que estaban como gasto de capital, cuando no lo era.
No obstante, las diferentes bancadas han cuestionado esta situación, ya que puede ser utilizado para mantener la creciente estructura partidaria y burocrática del Gobierno.
DEUDA PESA
Otro de los temas que igualmente genera debate, es el pago de la deuda pública.
Pese a los cuestionamientos de diversos sectores que insisten en que no se debe seguir honrando el pago de la deuda interna de los Cenis bancarios, que en parte contribuyeron a garantizar los depósitos del público en los bancos quebrados entre el 2000 y el 2001, el Gobierno mantiene la decisión de cumplir con ella mientras no haya un fallo judicial.
Los fondos que se destinarán al pago de la deuda pública ascienden a poco más de 4,014.7 millones de córdobas.
De ese total 3,187 millones corresponden a deuda interna, principalmente en Bonos de Pago de Indemnización (BPI) para los confiscados durante el régimen sandinista en los años ochenta. Entre tanto 827.8 millones corresponden al pago de la deuda externa.
El total del servicio de la deuda pública interna representa el 14 por ciento del presupuesto propuesto, según las cifras del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP).
Pero el grueso de esta deuda lo constituye el pago de los Bonos de Pago por Indemnización (BPI), que ascienden a 2,556 millones de córdobas.
En este sentido, el economista Néstor Avendaño asegura que el pago de esta deuda es insostenible en el tiempo, ya que la tendencia es que en los próximos años este pago aumentará.
ALGUNAS COMPARACIONES
El también economista Adolfo Acevedo agrega: “La asignación para el pago de la deuda pública será 28.3 veces superior a la del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales; 17.3 veces superior a la del Ministerio de la Familia, Niñez y Adolescencia; 5.2 veces superior a la del Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor); 3 veces superior a la del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI)”, enfatizando en que existe una clara demostración de desequilibrios.
Acevedo agrega que el monto del servicio de deuda interna se lleva el 25 por ciento de los ingresos tributarios proyectados por el Gobierno, que según la propuesta de presupuesto ascenderán a 21,322 millones el próximo año.
La jornada para aprobar el Presupuesto General de la República 2008 si los tiempos se cumplen, culminará el 15 de diciembre.
La Asamblea Nacional comenzará en los próximos días las consultas en torno al proyecto del Presupuesto. Está por verse si los diputados hacen mayores cambios a la propuesta hecha por el Gobierno y van, con ello, de las palabras a los hechos.
