El Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), emitió un comunicado reconociendo que no ha seguido completamente los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado de Nicaragua para la adjudicación de los proyectos de rehabilitación de carreteras en los tramos Telica-Malpalsillo y El Viejo-El Congo.
Esto porque este proceso ha sido realizado bajo los lineamientos establecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), quien financia ambos proyectos por medio de un préstamo.
En el comunicado, el MTI señala que en el procedimiento de adjudicación de ambos proyectos no se ha violentado de forma alguna la Ley 323 (Ley General de Contrataciones del Estado) por estar los procedimientos de dicha licitación acogidos en el artículo tres de dicha ley.
QUIEN PONE DINERO MANDA
Este artículo cita textualmente: “Las adquisiciones de bienes o servicios y la ejecución de obras públicas que se financien mediante préstamos de gobiernos, organizaciones internacionales, acuerdos de cooperación externa o que se fundamenten en tratados, acuerdos o convenios internacionales, se regirán por lo que se estipule en los respectivos instrumentos, y cuando éstos no establezcan los procedimientos a seguir se regirán por los requisitos y procedimientos contemplados en la presente ley y su reglamento”.
Por lo tanto, la adjudicación de los tramos de carretera a las empresas Conasa, que tiene a su cargo el proyecto Telica-Malpalsillo y la empresa Concay S.A., a la cual se le entregaría el tramo El Viejo-El Congo, fue realizada bajo la bendición del BID, pero incumpliendo algunos aspectos de la Ley de Contrataciones del Estado.
LAS IRREGULARIDADES
La apertura de ofertas para la licitación fue en diciembre del 2004. Estos proyectos fueron adjudicados en agosto del 2005 a la empresa salvadoreña E.S. Construcciones, por el entonces titular del MTI, Pedro Solórzano.
La adjudicación ocurrió a pesar de que un informe técnico del mismo MTI establecía que esta empresa no contaba con las capacidades necesarias para realizar los dos proyectos de manera simultánea.
Posteriormente, en febrero de este año, el actual titular del MTI, Ricardo Vega Jackson, decide suspender la adjudicación a E.S. Construcciones porque ésta no presentó las fianzas por las garantías de mantenimiento y oferta en el período establecido en las normativas de licitación.
La decisión del MTI para adjudicar ahora —18 meses después que se dio la apertura del proceso de licitación— tanto a Conasa como a Concay S.A., se basa en la cláusula 35.1 de las denominadas Instrucciones Generales al Oferente.
Éstas señalan: “Si al Oferente que se le ha adjudicado el contrato de ejecución de las obras de rehabilitación, no presenta en tiempo y forma al contratante la garantía de cumplimiento de obra, o bien no firma el contrato en su debida oportunidad, constituyen causas suficientes para la anulación de la adjudicación y para la ejecución de la Garantía de Mantenimiento de Oferta, por lo tanto, dicho contrato se le adjudicaría al oferente cuya oferta haya sido evaluada como la segunda más baja”.
CONTRATO FIRMADO
Especialistas vinculados al proceso de adjudicación de estos proyectos explicaron que el problema radica en que las mismas normativas establecen que al firmar el MTI un contrato con E.S. Construcciones, se ponía punto final al proceso de licitación.
Al anular el MTI el contrato, las normativas establecen que se debía de realizar un nuevo proceso de licitación de los proyectos.
Sin embargo, esta institución decidió obviar ésto, con aparente complacencia del BID, y adjudicó los proyectos a las empresas que presentaron las mejores ofertas: Conasa y Concay.
CONASA TIENE GARANTÍASVIGENTES
Ernesto Mántica, representante en Nicaragua de la empresa gualtemateca Conasa, aclaró que esta empresa tiene vigente su garantía de mantenimiento de ofertas.
El mismo MTI en un comunicado publicado ayer refiere que las garantías de mantenimiento de ofertas de las dos empresas a las cuales se les adjudicó los proyectos carreteros en Occidente (Conasa y Concay S.A.) tenían en orden y vigentes sus garantías de mantenimiento de ofertas.
Mántica mostró las garantías por dos millones de córdobas firmada con Seguros América con el código numérico 0060-23-0, presentada y recibida en la Unidad de Adquisiciones del MTI el 4 de abril pasado.
Esta garantía estaría vigente hasta el 30 de junio próximo.
