Los últimos días de Ucresep
 |
|
 |
El organismo creado en los noventa para reorganizar la “monstruosidad” de Estado heredada del sandinismo vive sus últimos días, pero aún podría ser útil para evitar que el Estado se “descontrole” de nuevo |
|
|
Horacio Rose, coordinador técnico de la Ucresep.
|
|
Gustavo Ortega Campos
nacionales@laprensa.com.ni
Aunque el nombre de Unidad de Coordinación del Programa de Reforma y Modernización del Sector Público (Ucresep) suena a burocracia, esta rimbombante y poderosa entidad se encargó de reformar el Estado en los noventa, manejando hasta 150 millones de dólares anuales.
Ahora, muchos años después está en proceso de evaluación para decidir qué será de su futuro.
En estas oficinas, que han estado situadas en varios lugares de Managua hasta quedar en el edificio de la Vicepresidencia de la República, se gestó el organigrama del Estado durante el gobierno de Violeta Barrios de Chamorro y por muchos años se “cocinó” la contratación de los funcionarios públicos de alto rango.
Además ha sido tildada de ser una instancia muy ligada a los vaivenes políticos, algo que niegan ahora, a pesar de que el último encargado removido por decisión del presidente Enrique Bolaños es hijo del Fiscal General, Julio Centeno, partidario acérrimo del ex presidente Arnoldo Alemán.
“Ahora Ucresep está en proceso de evaluación”, asegura Horacio Rose, coordinador técnico de la entidad, cargo que le fue entregado hace menos de un mes por Marco Centeno Caffarena.
Aclaró que no está tomando nuevos proyectos y dice tener un plan de cierre que debe ejecutar en cuatro meses.
“Yo no soy político, yo estoy evaluando, tengo que hacer una recomendación, tenemos que mejorar la calidad y emitir una opinión a ver qué deciden ”, aclara.
En la Ucresep actualmente trabajan directamente 25 personas que engloban una nómina anual de 450 mil dólares. Rose, en particular, confiesa ganar 78 mil córdobas (4,516 dólares al tipo de cambio oficial).
Para este año manejará medio millón de dólares, en su mayoría recursos del Banco Mundial, entre préstamos y donaciones, para administrar proyectos que en su totalidad suman 20 millones de dólares.
PUGNAS POR FIGUREO Y PODER
Rose recuerda que en un tiempo la Ucresep llegó a manejar hasta 150 millones de dólares anuales. “Fue una institución que adquirió una fuerza importante en cuanto al manejo de recursos económicos, por eso fue víctima de muchos ataques”, considera el funcionario.
Entre esos “atacantes” Rose cita a la Asamblea Nacional que tildaba a la Ucresep como “el gran monstruo productor de consultorías”.
Reitera que su misión es analizar si los recursos han sido utilizados de manera responsable, pero advierte que la Ucresep no siempre fue manejada con eficiencia.
“Empezaron problemas de ‘figureo’, problemas de poder, cuando vos manejás 150 millones de dólares sos víctima del poder, primero tenés la tentación de endiosarte y de comenzar a torcer brazos, hasta de ministros, yo no te contrato a fulano o fulano te manda a decir que le pagués miles de dólares”.
Indicó que era un problema de información y de poder que sucedió a menudo en la administración de Alemán.
Además estaban las pugnas en el mismo Ejecutivo, “los ministerios sentían de que aquí (en la Ucresep) se mandaba más que en su mismo ministerio”, esto debido a que una de las funciones de la Ucresep da el aval para las contrataciones en los proyectos que administra en todo el Estado.
“Cuando cumplís esa misión y la querés cumplir bien, evidentemente que tenés enemigos y esta institución tuvo enemigos”, dijo sin querer profundizar en detalles.
“No sé lo que se ha logrado, tengo pocos días de estar aquí, lo primero que hice es ver cuáles son los asuntos urgentes que tienen que ver con pagos, había un montón de contratos que estaban pendientes, pagos de proveedores”, comentó.
Rose tiene varios años de estar en el sector público, razón por la que dice conocer “a grandes rasgos” lo que ha venido pasando con la Ucresep.
DE LA “ÉPOCA DE ORO” AL OCASO
Instalada durante el gobierno de doña Violeta Barrios de Chamorro, la Ucresep inició como Secretaría que dependía de la Presidencia de la República, bajo la conducción del entonces Ministro de la Presidencia, Antonio Lacayo, yerno de la ex mandataria.
Después, con la administración del ex presidente y reo Arnoldo Alemán, fue manejada por el entonces vicepresidente y actual mandatario, Enrique Bolaños.
“Don Enrique le dio un realce importante, fue la época de oro de la reforma, aquí estuvo Norman Caldera (actual Canciller), de aquí salió la Ley 290 (Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo)”, asegura Rose.
En ese momento estuvo de directora María José Jarquín, hija del otro yerno de doña Violeta, Edmundo Jarquín.
“(Jarquín) fue una persona eficiente y muy dinámica”, indicó Rose. “Pero es difícil mantenerse en una torre de este tamaño si no sos político”, apuntó.
Sin embargo, y paradójicamente, es el mismo Bolaños quien la está cerrando. La última reforma, mediante decreto presidencial el año pasado, fue la creación de la Oficina de Administración Pública (OAP).
“Esto le quita casi todas las funciones que tenía a la Ucresep en cuanto a reforma y modernización del Estado”, explica.
Rose considera que el proceso de reasignación de un nuevo papel al Estado después de la revolución de la década de 1980, las privatizaciones, la reinserción de Nicaragua a la economía de mercado, las decisiones económicas para mantener una macroeconomía estable, se hicieron desde la Ucresep.
PRIORIDAD : ENTREGAR TODO EN ORDEN
Cree que ya este año no hay más reformas por hacer, “este es un año donde lo que deberíamos hacer es cerrar sanamente con manos limpias y transparencia, entregar de la mejor manera posible al gobierno próximo”.
“La capacidad de acompañar al Estado es como un hijo, cuando está niño le das atención de una manera, cuando está joven es de otra, cuando está adulto es de otra, entonces este órgano que tenía que pensar en la reforma y modernización del Estado fue perdiendo todas sus capacidades, fue desmembrado poco a poco”, considera Rose.
El funcionario opina que al final la Ucresep quedó como una administradora de recursos, por eso se pregunta: “¿Se justifica ser sólo una administradora de recursos? Pues a mí me parece que no. Entonces mi misión es tratar de hacer una recomendación de cuál es el giro que debe tener esta institución para que se mantenga una cierta conducción sobre la reforma y modernización del Estado y no sólo del Poder Ejecutivo”.
Rose considera que las comisiones dictaminadoras de leyes en la Asamblea Nacional no vinculan su quehacer con la organización del Estado.
TODAVÍA PUEDE SER ÚTIL
Justifica que la Ucresep debe fiscalizar esto, pero como ha venido siendo “desmembrada” y ha sido “víctima de ataques”, ha dejado de ejercer esa función y de ahí que las cosas “han venido sin rumbo”.
“La Asamblea Nacional vota frecuentemente leyes, sin embargo las comisiones dictaminadoras no tienen un organismo técnico que les pueda dar una opinión técnica fundamentada sobre qué implicaciones tiene desde la organización del Estado y desde el punto de vista económico y fiscal sobre cada ley votada”.
PARA MUESTRA UN BOTÓN
Rose considera que se debería indagar si la ley que se discute está en la línea de lo que el Estado debería ser o se sale del rumbo concebido, “y preguntarse si (la ley) es sostenible fiscalmente y financieramente, eso no se está cumpliendo ahora”.
Puso como ejemplo el Código de la Niñez y Adolescencia que a juicio de Rose provocó cambios importantes en el Poder Judicial y Ejecutivo, pues asignó roles al Ministerio de la Familia, impuso un papel diferente al Sistema Penitenciario pues obligó a crear una Penitenciaría para rehabilitación de menores.
“En mi opinión, fiscalmente no se puede sostener, si tenemos un millón de niños que no van a las escuelas porque no hay escuelas, no hay que pagar maestros, imaginate que nos pongamos a pagar penitenciarías especiales, son necesarias pero para países de otro nivel”.
LA SALIDA DE CENTENO
Horacio Rose, ahora coordinador técnico de la Ucresep, dice desconocer si la remoción del cargo de su antecesor fue por asuntos políticos. LA PRENSA quiso conocer la opinión de Marco Centeno Caffarena (hijo del Fiscal General de la República, Julio Centeno), pero este no quiso dar la entrevista.
Lo que se conoce es que el presidente Enrique Bolaños canceló el contrato de Centeno Caffarena y nombró a Rose mediante el Decreto Presidencial 475-2005 del 31 de diciembre pasado.
“No sé si la cuestión de Marco fue por asuntos políticos, a mí lo que me comunicó el Presidente fue su decisión de que me viniera para acá y me vine”, responde Rose.
Sin embargo, la salida de Centeno no fue sin traumas. Bolaños lo trató de destituir desde febrero del 2005, sin embargo, este se amparó ante el Poder Judicial, lo que había dejado sin efecto la decisión presidencial.
Rose se desempeñaba como Coordinador Técnico de la Secretaría de Coordinación y Estrategias de la Presidencia de la República (Secep), otra instancia cuyo nombre suena a la “tecnocracia” propia de los organismos financieros que las apadrinan.
Lo que queda
La Ucresep ha quedado prácticamente administrando tres proyectos: Programa de Fortalecimiento del Sector Público (PCTAC en inglés) que incluye el Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría (SIGFA), el Servicio Civil, la Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia (Setec) y la Oficina de Administración Pública (OAP).
Este proyecto representa el 48 por ciento de los fondos que maneja. Los otros dos son el Proyecto de Competitividad con el Banco Mundial, adscrito a la Comisión Presidencial de Competitividad (CPC) y un proyecto de Telecomunicaciones que ejecuta el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (Telcor).
|
