Opinión económica
Desarrollo local, tarea de todos
Alvin G. Salinas Valle
En el marco de la puesta en marcha de la Cuenta del Milenio en los departamentos de León y Chinandega, así como para examinar las repercusiones que para esos territorios tendrá el Tratado de Libre Comercio Centroamérica-República Dominicana con Estado Unidos de Norteamérica (DR-Cafta), la ONG italiana África 70, el Programa de la Cooperación Alemana Prochileon-IDR, y la Asociación de Municipios de Nicaragua (Amunic), organizaron un Foro de Expertos en occidente.
Más que llevar respuestas, los organizadores del Foro planteamos preguntas, aspirando a que sean preguntas que muevan a la reflexión de los grupos de trabajo. Considerando la relevancia del tema, no sólo para occidente, sino para todas las localidades del país, las presentamos a continuación:
1. ¿Será que el DR-Cafta contribuya a fortalecer los procesos de integración regional, mediante la identificación de regiones económicas bi o trinacionales con potencial económico que eventualmente se inserten en el mercado global con mayor posibilidad de éxito? ¿Qué vinculación pueden explorarse y desarrollarse con el Plan Puebla Panamá (PPP), o con el Corredor Biológico Mesoamericano ?
2. ¿Será que los actores públicos y privados en occidente, o en el país entero, están compitiendo en desigualdad de condiciones con la iniciativa del Puerto de La Unión, en El Salvador, que incluye millonarias inversiones, cuyo radio de influencia se expande en los tres países del Golfo de Fonseca? O quizá se desconoce dicha iniciativa, o por el contrario, se conoce de esta y otras macroiniciativas que influirán en los procesos de desarrollo regionales futuros?
3. ¿Podrá el DR-Cafta fortalecer las políticas de competitividad territorial, con valor agregado para los territorios a nivel municipal, que puedan crear mejores condiciones para el mercado interno y la exportación (con generación neta de divisas)? ¿Qué medidas de política deberán ponerse en ejecución para disminuir nuestras debilidades y amenazas y potenciar fortalezas y oportunidades?
4. ¿Qué capacidad tiene la comunidad local/regional para controlar las transformaciones (económicas, socioculturales, político-administrativas, medioambientales) que tendrán lugar en la región y las localidades? ¿Cuáles serían esas transformaciones?
5. ¿Qué tan positivo o precario es el diálogo y la negociación pública-pública (gobiernos locales-gobierno central) para direccionar políticas y que sean asumidas por los actores locales y regionales? ¿Es el Sistema de Planificación Municipal una herramienta relevante que aporte a este esfuerzo?
6. ¿Y el diálogo público-privado, para la concertación de acciones, ejecución de proyectos, cofinanciamientos conjuntos? Para citar algunas grandes áreas: Prorural, Fomento de Pyme, Clusters… ¿Qué papel de apoyo y de complementariedad están presentes entre la gestión pública a nivel del Gobierno Central y los gobiernos locales? El rol de los Comité de Desarrollo Departamentales (CDD) y de las Unidades Técnicas de Inversión Públicas (UTIP) en este esfuerzo del diálogo público-público, público-privado, y privado-privado.
7. ¿Cuál es la visión de los actores (públicos-privados) acerca de la descentralización y de la participación ciudadana? ¿Puede delegar el Gobierno Central responsabilidades en los Gobiernos Locales con transferencias condicionadas? ¿Puede delegar responsabilidades el Gobierno Local en la sociedad civil? ¿Cómo, en qué temas, bajo qué formas de contrato? ¿Cómo son los sistemas de acción y regulación que afectan a las localidades?
8. ¿Cuál deberá ser el rol de las asociaciones de municipios departamentales en la concertación de la agenda para el desarrollo regional, sin menoscabo de los intereses municipales? ¿Será que las asociaciones y sus asociados (los gobiernos locales) podrán jugar un papel destacado en la procura de un mejor clima de negocios, promoviendo la simplificación administrativa, entre otros temas?
8. ¿A dónde va la reducción del Estado? ¿Tiene vigencia más reducción del sector público? ¿Cuál deberá ser ahora su rol?
9. Será la puesta en ejecución de la Cuenta del Reto del Milenio una oportunidad para el relanzamiento de la región occidental como una región proactiva, con identidad propia, con una base económica potente, que pueda dinamizar el mercado interno y colocarse con productos y servicios de calidad mundial, en un mercado global, (con generación neta de divisas)?
10. ¿Cómo nos imaginamos las futuras cadenas de producción? ¿Cómo la cadena de proveedores? ¿Habrá algún grado de especialización en los sistemas productivos de la localidad que se han de proponer?
11. La viabilidad de sistemas regionales de producción depende no sólo de las firmas sino de las instituciones de regulación, concertación y apoyo. ¿Las hay en occidente? ¿Puede haberlas? ¿Cuáles redes y acción de redes se pueden detectar en los sistemas productivos de la localidad? ¿Hay redes horizontales entre las pequeñas empresas?
Esas son algunas de las reflexiones, esperando que sirvan para tomar acciones concertadas, bajo el entendido de que el desarrollo sostenible es una tarea de responsabilidades compartidas: Gobierno Central, gobierno local, empresa privada (micro, mediana y grande) y comunidades, es decir, ciudadanos.
El autor es funcionario del Proyecto de Simplificación de Trámites. AMUNIC-IFC.
asalinas@amunic.org
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