La “anemia” legislativa de este año, con 11 leyes aprobadas hasta el momento, no tiene como mayor síntoma de gravedad el hecho que los legisladores exhiban una gran inoperancia, sino que este pequeño grupo de leyes, en casi su totalidad, son las que el pacto libero sandinista necesitó para un nuevo reacomodo político. Es difícil inferir si en ausencia de este interés partidista el destino de 155 dictámenes de ley que esperan en “tubería” estaría orientado a beneficiar a una ciudadanía que asiste conmocionada a un espectáculo parlamentario que se jacta de legítimo
Los diputados de la Asamblea Nacional cosecharán este año un pobre desempeño legislativo.

Juan José Lacayo

A menos de 15 días de concluir sus labores legislativas, la Asamblea Nacional presenta un balance preliminar deprimente en cuanto a las leyes aprobadas y las que continuarán atascadas en la tubería parlamentaria, a consecuencia de las negociaciones y los amarres políticos entre las bancadas mayoritarias.

Así lo revela un conteo preliminar de la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional al que tuvo acceso LA PRENSA, el cual refleja un pobre desempeño legislativo en relación al año pasado.

La situación es tan preocupante que hasta los mismos diputados liberales y sandinistas, al igual que los directivos del Parlamento, aceptan y se lamentan de que este año ha sido el más “catastrófico” en cuanto al desempeño legislativo, aunque no admiten responsabilidades en el evidente retroceso que registra la actividad parlamentaria en esta legislatura.

Además de las reformas constitucionales impulsadas para restar facultades al Ejecutivo y apenas cuatro leyes de carácter económico, no se encuentra en este balance anual legislaciones de impacto para la vida nacional, ya que en la mayoría de los casos se trata de simples modificaciones o reformas parciales, vetos a decisiones presidenciales y decretos.

El balance hasta la semana pasada era el siguiente: 35 leyes, 27 decretos y 10 resoluciones aprobadas, aunque para algunos diputados las legislaciones realmente aprobadas este año son pocas, tanto que se pueden contar con los dedos de la mano, ya que las demás venían discutidas y analizadas desde la anterior legislatura.

EL PRIMER SEMESTRE

Según los propios diputados consultados el primer semestre de este año marcó la tendencia desastrosa de este año legislativo.

Los diputados se fueron al receso de medio año, con un balance poco alentador: 11 leyes y 14 decretos aprobados y 155 dictámenes pendientes de aprobación en 18 comisiones parlamentarias.

Igual que ahora la mayoría de las leyes eran de poca importancia para la economía del país y se trataba de modificaciones a legislaciones ya discutidas o aprobadas previamente.

El año pasado la Asamblea Nacional recibió 142 iniciativas de ley, se tramitaron 92 en el plenario, 12 fueron rechazadas, y tres fueron vetadas. Se recibieron además 450 decretos.

LAS LEYES DEL EJECUTIVO

En febrero pasado el Ejecutivo presentó a la Asamblea Nacional un paquete de 14 leyes, que incluía nuevas legislaciones y retomaba los proyectos engavetados desde el año 2002.

Entre esas leyes se pueden mencionar la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados, que finalmente fue aprobada el 18 de octubre; la Ley de Aguas, Ley de Bienes del Estado, Ley de Carrera Judicial, aprobada a conveniencia de las bancadas mayoritarias el 14 de octubre y la Ley de Catastro Nacional, aprobada el 11 de noviembre.

BANCADAS NO HAN HECHO BALANCE

Al ser consultados algunos jefes de bancada sobre el balance propio que tienen del año legislativo, explicaron que aún no lo han hecho, ya que faltan todavía algunos días de sesiones antes de finalizar el año.

Otros diputados como el Azul y Blanco, Jaime Morales Carazo, se limitaron a decir que había sido “un año desastroso”.

El sandinista Edwin Castro lo calificó como “un año pésimo en la mitad del primer semestre y la mitad del segundo semestre, con una productividad casi cero”, dijo sin inmutarse, como si no perteneciera al Parlamento y no tuviera responsabilidad en ese balance.

“En el primer semestre se aprobaron casi sólo dos leyes. Se tuvo que dar un empuje final para medio salvar la cara de este año”, añade, en alusión a la acelerada aprobación de reformas y leyes registradas en las últimas semanas, motivadas por intensas negociaciones entre liberales y sandinistas.

“Pero ha sido un año desastroso, peor que el de 1997, que por suerte se enfiló al final con algunas leyes importantes como la de Cooperativas, como la Ley de las Transferencias a las Municipalidades, como la Ley de Tarjetas de Crédito”, dijo Castro.

LAS LEYES DEL FSLN

Según Edwin Castro la mayoría de las leyes aprobadas este año fueron presentadas o promovidas por el Frente Sandinista. “No hemos hecho todavía un balance, lo haremos al final del año. No te podría hablar de números”, dijo.

—¿A qué se debe esta inercia en la labor legislativa?

Al acuerdo que hizo el señor Bolaños forzando con la Embajada Americana la (elección de la) nueva junta directiva, así trabajó.

—¿Pero también hubo amarres y acuerdos entre el Frente Sandinista y los liberales?

Gracias a ese amarre es que se salvó el año, como decís vos. Gracias a ese amarre es que se salvó el año legislativo. Si no hubiera sido ese amarre hubiéramos terminado con pocas leyes este año, dijo Castro en alusión a las negociaciones libero-sandinistas que según algunos sectores culminaron con el anunciado traslado del reo Arnoldo Alemán del hospital a su hacienda El Chile.

ALGUNAS LEYES APROBADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL EN LO QUE VA DEL AÑO 2004:

Ley 514 de Reforma a la Ley No. 152, Ley de Identificación Ciudadana, aprobada el 1 de diciembre.

Ley 513 de Reforma y Adición a la Ley 240, de control de tráfico de migrantes ilegales, aprobada el 26 de noviembre.

Ley de Colegiación y Regulación de la profesión médica, aprobada el 30 de noviembre.

Rechazo a veto de la Ley de Carrera Judicial, aprobada el 30 de noviembre.

Rechazo a veto del artículo 5 que reforma la Ley de Transferencia a los Municipios, aprobada el 30 de noviembre.

Ley 512 Creadora del Instituto Nicaragüense de la Propiedad Reformada Urbana y Rural, aprobada el 25 de noviembre.

Ley 511 de Superintendencia de los Servicios Públicos, aprobada el 24 de noviembre.

Ley 510, Ley Especial para el Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros materiales relacionados, aprobada el 18 de noviembre.

Ley 509 de Catastro Nacional, aprobada el 11 de noviembre.

Ley 508 de Modificación a la Ley Anual del Presupuesto General de la República 2004, aprobada el 26 de octubre.

Ley 507 de Indulto, aprobada el 21 de octubre.

Ley 506 de Indulto, aprobada el 21 de octubre.

Ley 505 que regula la contratación de los Servicios Profesionales y Técnicos de nicaragüenses en los programas y proyectos del sector público que se financian con fondos provenientes de gobiernos u organismos internacionales, aprobada el 21 de octubre.

Ley 504 que reforma el artículo 5 de la Ley No. 466, Ley de Transferencia Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua, aprobada el 21 de octubre.

Ley 503 Creadora del Municipio de Mulukukú y Reforma a la Ley No. 59, Ley de División Política Administrativa, aprobada el 20 de octubre.

Ley 502 de Carrera Administrativa Municipal, aprobada el 20 de octubre.

Ley 501 de Carrera Judicial, aprobada el 14 de octubre.

Ley 500 de Creación de la Empresa Municipal de Generación Hidroeléctrica el Wawule, aprobada el 29 de septiembre.

Ley 499 de Cooperativas, aprobada el 29 de septiembre.

Ley 498 de Reforma a la Ley No. 431, Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito, aprobada el 20 de agosto.

Ley 497, de Modificación a la Ley No. 492, Ley de Modificación a la Ley Anual de Presupuesto General de la República, aprobada el 13 de julio.

Ley 496, de Reforma y Adiciones a la Ley No. 461, “Ley que autoriza al Poder Ejecutivo la cancelación de Adeudos y Compraventas de Viviendas de Interés Social”, aprobada el 13 de julio.

Ley 495, de Turismo, aprobada el 7 de julio.

Ley 493 de Reforma a la Ley No. 271, Ley Orgánica del INE (rechazado el veto parcial) el 1 de julio.

Ley 494, de Reforma y Adición al Artículo 135 de la Ley No. 272, Ley de la Industria Eléctrica, aprobada el 1 de julio.

Ley 492 de Modificación a la Ley Anual de Presupuesto General de la República, aprobada el 17 de junio.

Ley 491 de autorización de emisiones de Letras de Tesorería para las universidades, aprobada el 17 de junio.

Ley 490 que reforma parcialmente el arto. 138 inciso 12 constitucional, aprobada el 15 de junio.

Ley 489 de Pesca y Acuicultura, aprobada el 2 de junio.

Ley 488, Ley de Indulto, aprobada el 27 de mayo.

Ley 487 de Reforma a la Ley No. 462, Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, aprobada el 29 de abril.

Ley 485, de Adiciones a los arto. 3 y 18 de la Ley para Disolución del Matrimonio por voluntad de una de las partes, aprobada el 28 de abril.

Ley 486, Ley de Adición al arto. 2000 del Código de Procedimiento Civil, aprobada el 22 de abril.

Ley 484 de Reforma a la Ley No. 59 Ley de División Política Administrativa, cambio de nombre al municipio de Villa Carlos Fonseca a Villa El Carmen, aprobada el 22 de abril.

Ley 483 de Adición al arto. 2000 del Código de Procedimiento Civil, aprobada el 22 de abril.



Fuente: Primera Secretaría de la Asamblea Nacional.



FALTA CONSENSO

El Primer Secretario del Parlamento, diputado Azul y Blanco, Miguel López Baldizón, no se muestra satisfecho del cierre legislativo. “Aún con todo lo que se ha aprobado en carrera en estos días, no hemos logrado superar lo que se aprobó el año pasado, en número de leyes y en calidades de leyes. Así pues que creo que son cosas que hay que poner en la balanza a la hora de determinar con quién se puede establecer una relación de trabajo. Lo ideal sería tener un consenso más amplio el año que viene”, dijo López.

Legislando para el pacto