¿Están transformando a Nicaragua los Fondos de Transformación Productiva?
Leonardo Centeno Caffarena
Cuando observamos la cadena de costos de cualquier empresa que busca el liderazgo en su mercado objetivo, no es difícil concluir sobre el peso que juega el factor “dinero” del total de los insumos usados para producir; una vez que la empresa ha identificado sus oportunidades, sólo una intervención inmediata de ésta podría hacer la diferencia entre seguir en el mercado o desaparecer, y eso se logra, sí y sólo si los recursos empresariales necesarios están disponibles en tiempo y forma.
Los nuevos retos que como país estamos adquiriendo en materia de comercio internacional están obligando a nuestras empresas a adoptar nuevas formas de hacer negocios, bajo una nueva cultura empresarial que 10 años atrás era insospechada; no hay duda de que los subsiguientes cambios, se darán en lapsos cada vez menores, siendo el mercado la arena final donde tercian las empresas.
Los servicios financieros pueden dividirse en dos (a) los dirigidos al financiamiento de las operaciones de las empresas (pago de planilla, y compra de materia prima), mejor conocido como “capital de trabajo” o “gastos operativos”, y normalmente colocado a plazos más cortos pero a un interés mayor, y (b) los dirigidos a la inversión, para la compra de equipos, maquinaria, tierra o construcción de edificios.
En la región estos recursos se acceden normalmente vía (a) banca, privada o estatal, o (b) microfinanciera, sin embargo, en el caso de Nicaragua, (i) el alto costo que representa el encaje legal, (ii) la ineficiencia con que operan algunas instituciones financieras (gubernamentales) de la rama, (iii) lo poco atractivo de la intermediación para la banca privada, y (iv) el hecho de no contar con una institución financiera estatal, hacen que nuestros recursos estén disponibles a destiempo y sean los más caros de la región afectando tremendamente la competitividad de nuestras empresas, mientras sus pares centroamericanos cuentan con todo el apoyo.
En total, en los últimos nueve años se han captado más de 51 millones de dólares de diferentes cooperantes, para ponerlos al servicio de la empresa que busca “transformarse productivamente” y de esta forma atender eficientemente su mercado; en el cuadro adjunto se puede observar cada fondo, su cantidad, su período de ejecución, objetivos, y quien lo financia.
Otro fondo a la disposición que podría mencionarse es el Fomicro, de cinco millones de dólares y administrado por un banco comercial, con un enfoque más microempresarial, vía microfinancieras, creado por recursos provenientes de las cooperaciones de Holanda, España, y Noruega.
A continuación detallo algunos proyectos:
1. Apoyo a la transformación productiva de la Pyme. Monto: cinco millones de dólares (1995-2000). Fue un préstamo blando para Pyme que cuentan con metas de mercado establecidas por medio de un proyecto Embajada de Holanda.
2. Transformación productiva. Monto: 30 millones de dólares (inició en el 2003 para 40 años). Un préstamo blando para Pyme, con enfoque multisectorial (agricultura, ganadería, industria y comercio) y dirigido a las exportaciones y la agroindustria.
3. Proyecto de apoyo a la innovación tecnológica. Monto: 9,460,000 dólares. Inició en el 2003, el objetivo es sentar las bases de un marco de acción que faciliten las transferencias e innovación tecnológicas para aumentar la productividad de la Pyme. Auspiciado por el BID y Gobierno de Nicaragua.
4. Programa de transformación productiva. Fase I. Monto: 1.8 millones de dólares con plazo a 12 meses a partir del 2002. El objetivo era contribuir a la reducción de la pobreza y lograr el desarrollo humano sostenible por medio del apoyo a los pequeños productores y microempresarios de café, lácteos, panadería, cuero-calzado y servicios urbanos domiciliares (fontaneros, electricistas) en los departamentos de Managua, Granada, Matagalpa, Jinotega y Boaco, DFID, PNUD, Japón, Gobierno de Nicaragua.
La Fase II de este programa es de US$5.6 millones para ejecutarse de junio 2002 a mayo 2003, con el fin de diseñar un modelo productivo idóneo para Nicaragua, y definir las estrategias de Transformación Productiva para Nicaragua con actores del sector público y privado para fomentar el empleo sostenible e incrementar la competitividad de sectores productivos con miras a la reducción de la pobreza. DFID, PNUD, Gobierno de Nicaragua.
El total de todos los proyectos es de 51,954,853 millones de dólares.
Fuente: www.mific.gob.ni, www.fni.gob.ni, www.pnud.org.ni, www.iadb.org
Considerando esos 51 millones de dólares, y las Pyme (pequeñas y medianas empresas) del país, que según el Mific son 5,238, nos da casi 10 mil dólares de recursos que se pudieron invertir por cada empresa que cae dentro de esta categoría.
Aparte de los recursos ya señalados, otros muy pronto podrían sumárseles, entre los que se pueden mencionar 15 millones de dólares de la venta de Telcor, y unos US$12 millones, provenientes del 10 por ciento del alivio del servicio de la deuda externa, para crear un “fondo de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas”; por lo que habría que añadir estos US$27 millones a los US$50 antes mencionados, para un gran total de casi US$80 millones, los que promedian unos US$15,273 por empresa Pyme.
En sus últimas intervenciones, el señor Presidente nos ha dado las buenas nuevas de que otros nuevos recursos (varios millones de dólares) estarán, muy pronto, entrando al país con el objetivo de “apoyar” a este importante sector (Pyme) para sacar al país adelante.
¿Qué impacto han tenido esos 50 millones de dólares? ¿están llegando a las Pyme, grupo meta al cual están dirigidos? ¿cuántas empresas han sido beneficiadas con ellos? ¿cuántos puestos de trabajo se han creado desde enero de 2002, aparte de los bien remunerados empleos gubernamentales establecidos para administrar los proyectos que manejan esos recursos? ¿en cuánto se han incrementado las exportaciones del país? ¿se ha creado ya la bien trillada “plataforma productiva”? ¿cuál es la riqueza creada con esos fondos, o sólo somos 51 millones de dólares más pobres que ayer? ¿realmente necesitamos más recursos?
Todos los nicaragüenses debemos tener respuestas a las preguntas anteriores, ya querámoslo o no, es una deuda que nos tendrá que acompañar por muchos años.
Considerando lo anterior, hay tres aspectos que quisiera puntualizar:
a. Aun cuando la mayoría de los proyectos fueron aprobados en 2001, con excepción del fondo Holandas, en su totalidad fueron ejecutados en el período del presidente Bolaños.
b. Nuestro problema principal no ha sido la falta de recursos, ya que son pocos los países del área que cuentan con fondos suficientes y variados; el verdadero problema es hacerlo llegar oportunamente al grupo meta, y con un enfoque sistémico: equipos sin metodologías de producción serán poco efectivas.
c. La “cadena de distribución” de los recursos de reconversión productiva no opera adecuadamente, ya que quiere operarla con una lógica diferente a la cual fue diseñada; muy poco o nada se hará transformando al FNI independiente del resto de las instituciones del mismo sistema, aparte de “pasarle” el cuello de botella a otra institución.
El autor es asesor del Programa de Atención Empresarial (PAE) de la Universidad Nacional de Ingeniería y ex director del Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (Inpyme).
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