Conpes descalifica las reformas fiscales
Gustavo Ortega Campos
gustavo.ortega@laprensa.com.ni
El Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (Conpes) calificó de insuficiente e incompleto el proyecto de Ley de Ampliación de la Base Tributaria, que actualmente se encuentra en revisión entre el gobierno y los empresarios, luego que la Asamblea Nacional decidiera regresarlo al Ejecutivo por la falta de consenso con los afectados.
Por tal razón convocan a un “Diálogo Fiscal” con participación de los diversos sectores económicos y sociales del país, “orientado a una reforma tributaria integral de fondo”, con el fin de que estimule la producción y la generación de empleos, en conjunto con la estrategia de reducción de la pobreza y los planes de ajustes estructurales.
Entre las funciones del Conpes están: asesorar al Presidente de la República en la formulación y evaluación de los planes y programas económicos y sociales, además de conocer los programas de estabilización y ajuste estructural y los proyectos que requieren cooperación externa.
Este órgano de consulta está compuesto por organizaciones de la sociedad civil como los sindicatos de trabajadores, las asociaciones de empresarios, banqueros, comerciantes, agricultores, ganaderos, los movimientos comunitarios, los organismos no gubernamentales y los partidos políticos.
Partiendo de las deficiencias encontradas en el proyecto de ley, este órgano consultivo recomienda al Presidente de la República una serie de ajustes basados en el consenso alcanzado después de escuchar a unas doce organizaciones convocadas por la Comisión Económica y Social del Conpes.
En un comunicado, el Conpes indica que el proyecto de ley no permite prever un horizonte fiscal claro, “porque no se enmarca dentro de un modelo de desarrollo orientado a reducir la pobreza, promover la producción y generar empleo.
“Su discusión y aprobación tiene un alto costo político, y la recaudación que de ella resulte no será muy alta por el tiempo transcurrido este año”.
Según los planes gubernamentales, con el proyecto de Ampliación de la Base Tributaria se pretende obtener una recaudación por el orden de los 500 millones de córdobas.
El Conpes señala que esta propuesta de ley no está orientada a ampliar la base de contribuyentes, “sino a aumentar el pago de impuestos a los contribuyentes que ya están tributando, por lo tanto, es necesario reorientar la reforma, de manera que se logre una verdadera ampliación de la base tributaria”.
“INCONSTITUCIONAL”
El Conpes considera que las reformas fiscales son violatorias a la Constitución Política de la República al amenazar el principio de igualdad ante la ley.
“Dicha propuesta de ley contiene inconstitucionalidades al establecer un tratamiento diferenciado para las asociaciones sin fines de lucro reguladas por la Ley 147, al plantear que se eliminen las exoneraciones a los llamadas ONG (organismos no gubernamentales), y se les va a regular a las iglesias y denominaciones religiosas que están cobijadas por la misma figura jurídica y amparadas por la misma ley”.
Estos aspectos, según el Conpes, “violentan el principio de igualdad ante la ley garantizado por la Constitución”.
REFORMAS COMPLETAS y DIÁLOGO
El órgano consultivo considera que sería más productivo y eficiente emprender desde ya un trabajo concertado para definir una reforma fiscal profunda e integral que modifique la estructura en las contribuciones, buscando una mayor equidad y justicia tributaria.
Para el Conpes las recaudaciones se pueden incrementar a través de una mayor eficiencia y efectividad de los mecanismos de control de los órganos recaudadores, principalmente con la eliminación de las discrecionalidades “que han llevado a abusos importantes por parte de personas jurídicas y naturales”.
Consideran que las modificaciones parciales a las leyes, “cambian momentáneamente las reglas del juego, profundizando las desigualdades y desestimulando la inversión. Es preferible modificar el marco jurídico de una sola vez con la Reforma Tributaria integral originada por el diálogo fiscal”.
Al final, el Conpes señala que es urgente retomar las discusiones sobre el Código Tributario que tiene varios años de estar esperando su aprobación definitiva por parte de la Asamblea Nacional.
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