Especial
El gabinete económico, los relojeros del Presidente
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 | El analista económico Nestor Avendaño analiza el funcionamiento de todas y cada una de las piezas del equipo económico del Presidente Enrique Bolaños al concluir su primer año de mandato. |
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LA PRENSA/G. Miranda |
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Rolando Flores
rolando.flores@laprensa.com.ni
Como si de un reloj suizo se tratara, los relojeros encargados de que el engranaje del Gobierno funcione de manera correcta y sincronizada son los miembros del gabinete económico de Enrique Bolaños.
Si ese engranaje falla, si se detiene, todo el sistema fracasa. Para evaluar la labor de los “relojeros” de la Presidencia, LA PRENSA conversó con el analista económico Nestor Avendaño.
De acuerdo a Avendaño el reloj sigue corriendo, lo preocupante es que las manecillas podrían estar girando en sentido inverso, y es que desde marzo de este año se registra un crecimiento negativo de la economía que se aproxima a medio por ciento, a causa de una caída la producción. “Los tres trimestres consecutivos indican contracciones productivas en Nicaragua. O sea que Nicaragua transita una recesión económica desde marzo de este año”.
Pero esa recesión se explica en gran parte, según Avendaño, por “el desplome de la inversión pública, la falta de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) que no invita la llegada de capital privado extranjero, y el ruido político, que altera la confianza del inversionista nicaragüense”.
UNA OPORTUNIDAD DESAPROVECHADA
Avendaño recuerda que a inicios de este año le preguntaron cuál sería el principal consejo que daría al presidente, su respuesta fue que “mande a todo su próximo gabinete económico al Banco Central para acelerar la elaboración y suscripción del nuevo acuerdo con el FMI”.
Un año después, Avendaño lamenta que no se haya alcanzado dicho acuerdo, desaprovechando algunas condiciones favorables.
“Había condiciones propicias para formalizar, más aun con el hecho que había ganado las elecciones, porque al FMI le interesa conversar más con el presidente entrante que con el presidente saliente. Desde el punto de vista político las condiciones estaban dadas, y desde el punto de vista económico, también estaban dadas, porque no había acuerdo”.
“El problema es que no existe una buena capacidad de negociación técnica y política con el FMI, las discusiones entre estos funcionarios y las misiones técnicas del FMI se hacen de forma clandestina, secretas, a espaldas de la nación nicaragüense”.
Avendaño opina que aquí el presidente tiene que honrar una promesa que personalmente hizo sobre la Comisión Nacional de Planificación Económica y Social (Conpes), que iba a ser su principal asesor en materia de formulación de políticas económicas y sociales.
“Si el presidente Bolaños hubiese honrado esas palabras la posición del funcionario público que discute con el FMI hubiese sido fortalecida, le hubiese dicho al FMI está es la posición de la nación nicaragüense, detrás del funcionario habría cinco millones trescientos mil nicaragüenses apoyando la propuesta”.
NO HAY QUE BUSCAR MARINEROS…
Avendaño critica que los asesores del Presidente lo convencieron a hacer un foro de inversionistas un día después de la asunción al poder. “Eso fue malgastar recursos y tiempo, porque el inversionista extranjero va a venir a Nicaragua si el FMI dice que Nicaragua está ejerciendo una correcta política económica”.
Afirma que no hay que buscar responsables entre el gabinete, pues quien dirige el barco es Enrique Bolaños.
“Yo no busco marineros, hay que buscar al capitán del barco, es el presidente. El presidente es el responsable del nombramiento de su gabinete, de sus más cercanos asesores y colaboradores, pero si queremos particularizar fallas si podemos hablar del gabinete”.
EL GABINETE UNO A UNO
A juicio de Avendaño una de las principales fallas que ha tenido el gabinete económico es no haber tenido cabeza, no haber tenido director. “Parece que se está cumpliendo la orden presidencial de que cada ministro hable sólo del tema económico institucional, mas nadie habla de todo el paquete económico”.
Según Avendaño ante la ausencia de ese liderazgo, en la práctica lo ha tomado el actual ministro de Hacienda y Crédito Publico Eduardo Montealegre , no sólo en el tema del Presupuesto sino también en las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional, donde asumió “de facto” el papel de gobernador de Nicaragua ante el FMI que le corresponde al presidente del Banco Central Mario Alonso.
Avendaño reconoce que como ministro de Hacienda tropezó dos veces con la Asamblea, la más cuestionada cuando intento de gravar la canasta básica. “Tal ha sido su reacción a este aprendizaje que ha convocado a un grupo de expertos nacionales para contribuir a la reforma tributaria del próximo año. Yo creo que está actuando correctamente, pero tuvo que aprender en el proceso, y tuvo que enfrentarse con la verdadera realidad política de este país, cosa que no han hecho sus colegas”.
Avendaño se muestra crítico a la hora de evaluar el desempeño del Secretario de Coordinación y estrategia de la Presidencia Mario De Franco. Considera que el despacho de esta secretaría es más teórico que pragmático.
En este sentido, afirma que De Franco ha perdido muchas oportunidades para poner las bases del crecimiento económico del país, pues la única estrategia coordinada desde esa oficina fue la teoría de los clusters.
“Ha pasado un año y yo no veo ni un plan, una estrategia, un marco de políticas y medidas que indiquen el Norte productivo del país”.
Pero su mayor crítica es que una política de producción “no se puede hacer en los escritorios, hay que convocar a los empresarios, cualquier estrategia que surja sin considerar a los agentes económicos productivos yo creo que está condenada al fracaso”.
En cuanto al presidente del Banco Central Mario Salvo , Avendaño destaca que es un experto en financiamiento para el desarrollo económico, con experiencia acumulada en organismos multilaterales, especialmente el Banco Mundial, por lo cual no cree es el idóneo para el cargo que se le dio.
“Ahí se necesita un pleno dominio de política monetaria, política cambiaria, política financiera, no para inversiones de desarrollo. Veo con una mayor propiedad al actual presidente del Banco Central en el Ministerio de Fomento Industria y Comercio, donde sí se debe desarrollar, la estrategia y el plan de desarrollo económico del país, y por supuesto donde puede buscar el financiamiento dados su s contactos internacionales que ha desarrollado con el BID, el banco Mundial en sus largos años de experiencia”, asegura.
FALTA DE SINCRONIZACIÓN
En el caso del Ministro de Agricultura Forestal Augusto Navarro , Avendaño destaca su preocupación por el problema de la producción y confiesa que una vez en Boaco le dijo que “por defender a Doña Rina (Reservas Internacionales Netas Ajustadas) vamos a matar a doña Esperanza, o sea que por defender unos cuantos dólares en el Banco Central estamos matando la producción en Nicaragua”.
Avendaño elogia el esfuerzo de Navarro por elevar los rendimientos agropecuarios. “Estoy de acuerdo con lo que está haciendo el señor Navarro de elevar los quintales por manzana, los litros de leche por vaca, el número de libras por cabeza de ganado sacrificada. El problema es la falta de sincronización, no hay política agroindustrial, o sea no hay que hacer con ese maíz. Eso te refleja que las instituciones públicas del área económica actúan de manera independiente”.
En relación al canciller de la República Norman Caldera , Avendaño cree que a ese ministerio le hace falta un sesgo hacia la consecución de más donaciones, “sé que el mundo dona menos, pero la principal solicitud de Nicaragua debería ser donaciones y en segundo lugar préstamos concesionales, porque Nicaragua debe 6,400 millones de dólares al resto del mundo pero el 40 por ciento de ese saldo es nueva deuda, de los 90 para acá, en un ambiente democrático en Nicaragua y es más difícil de condonar porque es de origen multilateral y no bilateral”.
En cuanto a otras instituciones, Avendaño opina que el ministro de Fomento Industria y Comercio Mario Arana es una persona que por su juventud y por haberse desenvuelto más en el tema de la economía y la pobreza, no está bien ubicado. “lo veo funcionando mejor en el ámbito social y no en el ámbito económico propiamente dicho. Se hizo famoso por las importaciones de leche en polvo, cuando protestaron todos los ganaderos, después no”.
Finalmente, Avendaño asegura que la falta de horizonte económico no se debe la falta de capacidad en el gabinete, sino a la mala distribución de responsabilidades. Avendaño cree que Bolaños tenía que haber revisado su gabinete hace meses y haber realizado los cambios necesarios.
“Ya debieron haberse hecho, incluso debieron haberse aprovechado los tres primeros meses porque ahí podíamos percibir realmente la fuerza de dirección institucional, fuerza que parece que no existe”.
LOS RESULTADOS ECONÓMICOS
Para el analista económico Nestor Avendaño uno de los problemas que enfrenta la economía nicaragüense en la actualidad es la bajísima presión inflacionaria. “Creo que la tasa de inflación nacional en este año va a ser aproximadamente un 4 por ciento, pero no es el resultado de excelentes políticas monetarias, sino es un reflejo de la estrepitosa caída de la demanda interna en nuestro mercado, las familias gastan menos en consumo, por la falta de generación de ingresos, los inversionistas extranjeros no han venido a gastar como en años pasados, y los inversionistas nicaragüenses se han limitado solamente a construir viviendas en este año”.
Además, el gobierno ha reducido su consumo porque tiene que hacer el ajuste fiscal, a solicitud del FMI, y no invierte tampoco porque cesó la ayuda extraordinaria a raíz del Huracán Mitch.
El tercer problema es, según Avendaño, el creciente desempleo. “En Nicaragua fácilmente se estima que el 12 por ciento de la Población Económicamente Activa (PEA) está desempleada en forma abierta, y un 13 por ciento también está desempleada, porque está sumida en el subempleo”.
DUPLICACIÓN DE ESFUERZOS
“Parece que hay duplicación de esfuerzos, mientras el Ministro de Agricultura está viendo cómo enfrentar el crecimiento económico de su sector, en otros lados del gobierno están haciendo otras estrategias. Es algo que yo lo explico sólo con una de las características de este gabinete que es la falta de experiencia, es un gabinete muy joven con poca experiencia en el ejercicio público”, señala el economista Nestor Avendaño. 
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